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時(shí)間：2012-08-21

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      從量計(jì)征是定額征收，它是按照資源的開(kāi)采量，以數(shù)量確定一個(gè)稅額進(jìn)行計(jì)算，稅額＝數(shù)量×單位稅額；從價(jià)計(jì)征是定率征收，是按照資源銷售的價(jià)格、按照一個(gè)比率（如5%）來(lái)進(jìn)行計(jì)算，稅額＝金額×稅率。主要區(qū)別在于，“從價(jià)計(jì)征”反映煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)，有利于提高煤炭的利用效率，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴煤炭的局面；“從量計(jì)征”最大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源的稀缺性和資源價(jià)格的變動(dòng)。
      煤炭資源稅屬于不可再生的礦產(chǎn)資源，應(yīng)該采取合理開(kāi)采、節(jié)省使用的原則?！皬膬r(jià)計(jì)征”僅與產(chǎn)量有關(guān)，并沒(méi)有隨著資源產(chǎn)品價(jià)值的不斷提升而產(chǎn)生溢價(jià)，導(dǎo)致豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)。弱化了資源稅對(duì)國(guó)家與企業(yè)之間利益分配的調(diào)節(jié)功能，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)利用。還有，資源稅額偏低的同時(shí)，地方性收費(fèi)過(guò)高，從總體上反而造成了企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。
      通過(guò)提高煤炭資源稅稅負(fù)，地方財(cái)力在明顯增加的同時(shí)，也積極促進(jìn)了煤炭資源的節(jié)約開(kāi)采和使用，有利于地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
      對(duì)煤炭企業(yè)而言，目前國(guó)家在征收資源稅的同時(shí)，各地區(qū)也在收取煤炭資源稅以外的補(bǔ)償費(fèi)。第一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》將煤炭資源稅率按照1993年的煤炭資源稅標(biāo)準(zhǔn)，即所有煤炭一律按照0.3-5元/噸計(jì)征，調(diào)整為普通煤種仍按0.3~5元/噸進(jìn)行征收，焦煤按8-20元/噸進(jìn)行征收。第二，煤炭企業(yè)生產(chǎn)除了要繳納國(guó)家相關(guān)稅收，還要繳納資源補(bǔ)償費(fèi)用。如有的地區(qū)交納的主要費(fèi)用有：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)，按20元/噸征收；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按企業(yè)銷售收入及回采系數(shù)計(jì)算，約為收入的1%；此外還需要繳納采礦權(quán)價(jià)款、排污費(fèi)等各類收費(fèi)。
      若煤炭企業(yè)從量計(jì)價(jià)按每噸3元計(jì)的稅負(fù)，約占企業(yè)銷售收入的2.5%左右。
      煤炭資源稅也應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源品位、回采率、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平等實(shí)際情況，因地制宜地采取浮動(dòng)比例稅率，范圍可以在5%-10%之間，不搞一刀切。這樣既可以體現(xiàn)資源的稀缺性，又能夠合理地將資源礦產(chǎn)品位、收入級(jí)差有機(jī)結(jié)合起來(lái)，減少了改革阻力，體現(xiàn)稅制的靈活性。
      經(jīng)測(cè)算，如果采取2.5%的稅率實(shí)行從價(jià)計(jì)征，煤企稅收負(fù)擔(dān)將與3元/噸從量計(jì)征基本持平；如果采取5%的稅率實(shí)行從價(jià)計(jì)征，煤企稅收負(fù)擔(dān)將與6元/噸從量計(jì)征基本持平。
      而適度地提高資源稅稅率，可以做到既不明顯增加煤企稅收負(fù)擔(dān)，又利于增加地方財(cái)稅收入。
      政府也需出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，要求資源稅的改革既要調(diào)整現(xiàn)行的稅率和稅收范圍，也要對(duì)現(xiàn)有的費(fèi)用征收作出調(diào)整。第一，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)有資源稅稅目分類不合理，無(wú)法體現(xiàn)不同煤炭種類的稀缺性，需要在現(xiàn)有“煤”和“焦煤”兩個(gè)稅目基礎(chǔ)上增設(shè)肥煤、氣煤、氣肥煤、1/3焦煤等，以更好地體現(xiàn)對(duì)稀缺性資源的補(bǔ)償力度，均衡企業(yè)稅負(fù)。第二，目前煤炭企業(yè)繳納的稅費(fèi)涉及稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門的既得利益，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的設(shè)計(jì)，在執(zhí)行過(guò)程中也存在個(gè)別不規(guī)范、不透明的情況。應(yīng)以理順?lè)峙潢P(guān)系為切入點(diǎn)，推進(jìn)“費(fèi)改稅”，可逐步將部分收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)稅種，使納稅人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)清晰化、法制化、規(guī)范化。